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联系电话：0632-8052966邮箱发布时间：2025-12-04 14:20:50 阅读：7867
新型政策性金融工具是当前经济下行压力下稳增长的重要手段，5月以来随着各地开启申报工作，新型政策性金融工具已“箭在弦上”从地方动态来看，广东、河南、四川等经济大省已开启相关筹划工作，以便“吃透政策”、“围绕重点支持领域超前做好项目谋划”。
2025年4月25日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。在外部高度不确定性环境下，会议更加关注内部的高质量发展，强调“坚定不移办好自己的事”，“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。会议指出，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。
2025年4月28日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕等介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况。赵辰昕介绍，我国将出台稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，共包括五个方面内容（支持就业、稳定外贸发展、促进消费、积极扩大有效投资、营造稳定发展的良好环境）。其中在积极扩大有效投资方面，明确设立新型政策性金融工具。
赵辰昕表示，新型政策性金融工具用于解决项目建设资本金不足问题。
5月7日，央行、金融监管总局、证监会负责人进一步详解稳市场强预期的“一揽子”金融政策。本次发布会，央行重点介绍推出三大类型货币政策措施、十项具体举措。
三大类型包含：数量型政策，通过降准等措施，加大中长期流动性供给；价格型政策，下调政策利率，降低结构性货币政策工具利率，也就是中央银行向商业银行提供再贷款的利率，同时调降公积金贷款利率;结构型政策，完善现有结构性货币政策工具，并创设新的政策工具，支持科技创新、扩大消费、普惠金融等领域。
一、什么是政策性金融工具
新型政策性金融工具（简称政策性金融工具），是指为实现政府特定政策目标，支持国家战略基础设施项目和特定产业发展而创设的特殊金融工具，它是由政策性银行和开发性银行发起设立的资金融通工具，主要用于补充包括新型基础设施在内的重点领域重大项目资本金，但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。政策性开发性金融工具可用于项目资本金，但一般不参与项目日常管理，不行使股东权利，且通过股权转让、回购等方式退出，有“名股实债”的性质。
它通过发行金融债券等方式筹集资金，由中国人民银行支持国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行设立专项金融工具，如国开基础设施投资基金、农发基础设施基金和进银基础设施基金。简而言之，即新型政策性开发性金融工具是央行给予政策性银行的借款，用于补充项目资本金的一种特殊金融工具。
2025年政策性金融工具总体规模为5000亿元（未明确三家政策性银行分配规模额度），业内普遍预测全年的资金总额将控制在1万亿元人民币以内。
我国利用政策性金融工具手段扩大内需比较典型的政策性金融工具主要有两次，一次是在2015—2017年推出的2万亿专项建设基金，另外一次是2022年推出的7400亿政策性开发性金融工具，而2025年提出的新型政策性金融工具则是这一发展历程的延续和创新。
二、政策性金融工具相较一般借款有哪些优势
1、利率低：政策性金融工具本质上是央行给予政策银行的借款。5月7日，央行宣布下调的PSL利率从2.25%至2.00%，我们参考抵押补充贷款（PSL）利率来看，政策性金融工具的利率远低于一般借款。
2、期限长：政策性金融工具的期限一般在20年左右
3、担保灵活：政策性银行在进行担保评估时，会更加注重项目的实际情况和还款能力，而不仅仅依赖于抵押物。这为地方平台公司提供了更多的担保选择和灵活性。
4、资金投放速度快：政策性金融工具的资金发放速度较快，一般在3个月内就能到账开工。
5、带动作用强：政策性金融工具聚焦产业链关键环节、民生短板领域，以少量政策性资金撬动整个项目的快速实施。
三、 资金投向领域与项目申报遴选
01 资金投向领域
1. 数字经济：是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。(“十四五”数字经济发展规划)
2. 人工智能：英文缩写为AI。是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新技术科学。人工智能是计算机科学的一个分支，它企图了解智能的实质，并生产出一种新的能以人类智能相似的方式做出反应的智能机器，该领域的研究包括机器人、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统等。(国家互联网信息办公室)
3. 低空经济：是新质生产力催生的综合经济形态，具有拉动区域经济新增长、拓展城市发展新空间、提供社会治理新手段、催生跨界融合新生态、整合产业发展新要素等典型特征。具体来看，低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。(工信部下属机构发布的《中国低空经济发展研究报告(2024)》)
4. 消费领域基础设施：含文化、旅游、体育等。强化投资对消费的支撑作用。更好统筹投资和消费，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。中央预算内投资等加力支持教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域项目建设，补齐公共服务短板。支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。(中共中央办公厅国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》)
5. 绿色低碳转型：根据国家发展改革委等部门关于印发《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》的通知(发改环资〔2024〕165号),绿色低碳转型包括节能降碳、环境保护等产业。
6. 农业农村：农业是利用动植物的生长发育规律，通过人工培育来获得产品的产业，属于第一产业，狭义的农业指种植业，广义的农业是指包括农业(即种植业)、林业、畜牧业、渔业及其上述行为提供辅助性活动的行业。农村指以从事农业生产为主的聚居地方，是不同于城市、城镇而从事农业的人群聚居地。农村是相对于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业(自然经济和第一产业)为主，包括各种农场(包括畜牧和水产养殖场)、林场、园艺和蔬菜生产等。
7. 交通物流：交通运输业是国民经济的基础性、先导性产业，也是现代物流发展的载体。物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，也是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。(《营造良好市场环境，推动交通物流融合发展实施方案》)
8. 市政和产业园区：市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设。产业园区有现代农业产业园、文化产业园、电子信息产业园、特色工业园、综合保税区、军民融合产业园、国际产业合作园、高新技术产业园、经贸合作园、生态工业示范园、循环经济示范园、低碳工业园等，建设内容主要涉及标准厂房、仓储房、科研中心、道路、排污、消防、通讯、管网、污水处理系统、固废处理回收系统等配套设施建设。
02 项目申报遴选
政策性金融工具由国家发改委牵头制定具体实施方案，具体包括确定投向领域、申报流程机制、选定项目下达清单等。国家发改委确定上述8个投向领域后，由地方县区级发改委根据支持的投向领域谋划筛选项目通过重大项目库填报申报，地市级发改委汇总并初审后上报省发改委，省发改委审定后上报国家发改委，国家发改委审核后下达项目清单至省发改委，省发改委将国家发改委审核下达的项目清单推送相应金融机构（国开行、农发行和进出口银行），金融机构根据项目清单及与地方合作洽谈情况确定具体支持合作项目。
